联合国发布了一份报告，指出全球环境法治最大问题是执法不力

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夏志坚2019-01-26 06:28:06

导致执法不力的因素很多，包括政府机构之间协调不佳、机构能力薄弱、获取信息渠道不通、腐败和公民参与受限

联合国环境署于 1 月 24 日发布了《环境法治-全球首份报告》（Environmental Rule of Law-First Global Report），这是第一份有关全球环境法治状况的评估报告。报告指出尽管过去40年来全球环境法和相关机构蓬勃发展，但执法不力的全球趋势加剧了环境威胁。

报告详细列举了自 1972 年以来，各国在环境法领域取得的令人欣喜的进展，包括 88 个国家将健康环境权写入宪法，另有 65 个国家从宪法层面对环境保护作出了明确规定。此外，50 多个国家成立了 350 多个环境法庭及审理委员会，60 多个国家对公民环境信息权的保障做出了相关规定。

然而尽管自 1972 年以来，全球范围内的环境法数量增长了 38 倍，各国在环境法的立法层面取得了可喜的成就，但是很多法律并没有真正得到落实。报告指出，未能全面实施和执行这些法律已成为阻碍各国减缓气候变化、减少污染和防止大范围物种和栖息地丧失相关努力的最大挑战之一。

联合国人权与环境问题特别报告员大卫·博伊德（David Boyd）表示：“这一报告解释了为什么近几十年来环境法发展呈现繁荣态势，但污染、生物多样性丧失和气候变化等问题持续存留的谜团。如果环境法治不能得以加强，再严格的法律也注定要失败，而享有健康环境的基本人权将无从实现。”

报告的作者确定了导致执法不力的多种因素，包括政府机构之间协调不佳、机构能力薄弱、获取信息渠道不通、腐败和公民参与受限。

公众参与是推动环境法的落实，促使政府做出更好的决策、公司采取更负责任的环境行动不可或缺的力量。尽管绝大多数国家在条约、宪法或者法律中均有承诺加强公众参与，然而许多国家的政府并没有采取必要的措施来加强公众参与，确保民众的环境知情权。

根据报告中的环境民主指数（Environmental Democracy Index），70 个接受审查的国家中只有 20 个（28%）在定期出台综合“环境现状”报告方面被评为“好”（Good）或“非常好”（Very Good）。

报告还特别提到一个令人担忧的趋势：当前，对环境法的抵制势头越来越强烈，其中，以骚扰、非法逮捕和迫害环境维权者现象最为明显。2002-2013 年间，有 908 人——包括野保人士、政府巡视员和当地活动家——在 35 个国家遇害，仅 2017 年一年就有 197 名环境维权人士被谋杀。

实际被谋杀的人数可能比联合国环境署的报告更高。根据《卫报》在 2018 年一篇有关环境维权人士的报道中援引非政府组织“全球见证”（Global Witness）的数据，2017 年被谋杀的环境维权人士达到了 207 人。

对于报告中暴露出来的环境维权境况日益严峻的趋势， 原住民土地权利活动家兼环境卫士琼·卡林（Joan Carling）说：“对环境维权者进行刑事定罪，以及越来越多针对他们的人身攻击；侮辱和冒犯原住民和民间社会人士在保护环境方面的权利、作用和贡献等都是明显违反环境法治的行为。本报告反映了当前世界普遍缺乏问责制、强有力的环境治理以及对环境可持续性这一基本人权的尊重等问题。”

“环境法治是政府机构健康状况的晴雨表，这可以通过信息透明度和公众参与度进行衡量。” 联合国环境署代理执行主任 Joyce Myusa 在报告的前言中写道，“通过发布第一份全球环境法治报告，我们希望突出那些站在历史正确一边的国家的工作——以及有多少国家因此变得更加强壮和安全。”

题图来自：Trello

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