郑州的实力，能否撑起它的野心？

编者按：本文来自微信公众号：城市进化论，（ID：urban_evolution），作者：程晓玲，36氪经授权转载

2019年过半，首次跻身GDP“万亿俱乐部”的郑州，似乎愈发高调起来。

7月5日，《河南日报》发布消息称：河南省委、省政府印发《关于支持郑州建设国家中心城市的若干意见》（下称《意见》），提出把郑州打造成为全省参与全球竞争、集聚高端资源的战略平台，形成全省核心增长极，引领带动中原城市群和中部地区高质量发展。

当前，对郑州乃至河南而言，一个主要目标，就是“让郑州这个龙头高高扬起来”。而在今年的郑州市政府工作报告中，“国家中心城市”更是被频繁提及26次。7月9日，河南省委书记王国生到郑州调研时再次强调，“加快推动郑州国家中心城市建设”。

自2016年底国家首次明确支持郑州建设国家中心城市以来，时间已过去两年有余。在《河南日报》上述文章中，开宗明义地谈到：

“跻身国家中心城市行列，就是要成为国家城市体系中综合实力最强的‘塔尖城市’和‘经济极核’。”

从年初“请喊我特大城市”，到如今又瞄准“塔尖城市”，郑州的实力，能否撑起它的野心？

经济实力

自1954年河南省会从开封迁往郑州，这座曾经默默无闻的“小县城”就一路弯道超车，迎来快速成长期。今年1月，以地区生产总值破万亿、常住人口破千万、人均生产总值破10万“三大突破”为标志，郑州迫不及待地喊出“请喊我特大城市”，底气十足。

2018年，郑州以占全省4.45%的地域面积、10.55%的人口，创造了全省21.1%的GDP、30.6%的一般公共预算收入、74.5%的进出口总值。

不过，对这样的成绩，郑州显然还没有“骄傲”的资格。

从中部六省来看，不管是GDP总量破万亿，还是人均GDP破10万，武汉和长沙都早已“过线”。而在全国地级以上城市序列中，2018年郑州GDP成绩（10143.3亿元），也只能拿到第16名。

从历年数据看，相比同批拿到国家中心城市“入场券”的武汉，两座城市的GDP差距，从2009年的1254.72亿元扩大到2018年4700多亿元，始终没有缩小的趋势。

制图：城市进化论

去年，在郑州市政府官网发布的《从国家中心城市对比看郑州首位度》一文中，当地统计部门将郑州与广州、成都、武汉、西安等中心城市首位度对比分析后认为，郑州“在区域经济中的辐射力、影响力存在不小差距”。

制图：城市进化论

这已是河南省内的共识。也因此，今年初，《河南日报》分析指出：

“经济总量全国第五、坐拥一亿人口市场腹地的河南，迫切需要一个明星型中心城市，来承接、吸引、集聚和消化各种资源，以在区域竞争中立于主动之地。”

与之相应，此次《意见》提出，围绕提升郑州龙头引领作用和综合竞争力，河南优先支持郑州争取国家重大生产力布局，优先支持省级布局向郑州倾斜，不断强化国家中心城市的规模效应和集聚效应。

在河南省社会科学院区域经济研究中心主任任晓莉看来，尽管目前还有差距，但按照郑州近几年的追赶速度，在经济总量等方面，还是有可能和武汉分庭抗礼。

拉伸“骨架”

首位度低、辐射力弱，最直接的解决方案，就是通过“硬手段”，向外拓展城市版图，赢得更加广阔的市场腹地。

实际上，随着城市建设越来越快，郑州城市框架也在不断拉大。今年4月，郑州市政府发布《关于2018年郑州市城市建成区规模的通告》，2018年郑州市域城市建成区面积达1055.27平方公里，较2017年增长224.3平方公里。

其中，曾被称为中国最大“鬼城”的郑东新区，已发展成“金融城”“商务城”“会展城”，占郑州市域城市建成区面积1/10，吸纳人口120万人。

不过，去年7月，河南大学中原发展研究院研究显示，与其他国家中心城市相比，郑州市区面积1010平方公里，建成区面积457平方公里，在9个国家中心城市中均处于最后一位。而从市域面积（7446平方公里）来看，也分别仅为成都61.43%、武汉86.89%、西安73.74%。

“郑州最大的问题是规模太小，实力太弱。”河南省政府发展研究中心原主任王永苏，曾多次参与郑州城市规划。在他看来，郑州应该利用建设国家中心城市的契机，扩大城市规模。

其实，郑州一直在努力。任晓莉告诉城叔，我国首个由国务院批准设立的航空港经济发展先行区——郑州航空港经济综合实验区，其规划面积达415平方公里，规模可见一斑。

郑州中心城区空间结构规划图 图片来源：郑州市政府官网

与此同时，郑州还希望，突破地理限制，北跨黄河发展。今年初，河南省政府工作报告提出，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。不过，今年2月，在郑州举行的“郑州大都市区一体化暨大郑北发展高层论坛”上，有与会专家指出：

“郑州东南西方向大都市区建设进展较快，成效明显，郑汴、郑许一体化发展步伐不断加快，而郑北地区由于黄河隔离，郑焦、郑新一体化发展步子不够快，进展比较慢。”

近日，河南省委、省政府印发《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》（下称《方案》），其中明确，加快郑州大都市区建设，推进1小时通勤圈轨道交通网络和城际公路快速通道建设。如今，郑州建成和在建的黄河大桥已有10座，这无疑将为郑州实现“跨河发展”打开更多想象。

如何补缺

建设国家中心城市，光有经济规模显然不够，还要看发展质量。

由郑州师范学院、社会科学文献出版社发布的《国家中心城市蓝皮书：国家中心城市发展报告（2018）》显示，上海、北京、广州处于中国国家中心城市建设第一梯队，天津、重庆、成都、武汉处于第二梯队，西安、郑州处于第三梯队。郑州在9个城市中垫底。

即便在中西部，与发展迅速的武汉、长沙、合肥、重庆、成都、西安相比，郑州在高新技术企业数量及研发投入等方面，也毫无优势可言。

从产业结构来看，很长一段时间以来，带动郑州GDP的是煤炭、水泥等重工业。直到2010年富士康落户，郑州才迎来产业结构“拐点”，众多电子信息厂家随之而来建立配套，郑州高新技术产业也开启多年増势。

不过，如2019年郑州市政府工作报告所说，“科技创新能力不强，企业研发投入比例不高，科技成果转化有待加强，高端创新人才、创新团队仍然偏少”，仍是当前郑州面临的严峻现实。

眼下，郑州再获国家级平台“加持”，正式获批建设全国第7家国家超级计算中心。与此同时，上述《意见》还透露郑州的一系列新目标：建设全国先进装备制造基地、数字经济区域总部和创新中心集群、全国重要的新能源及网联汽车研发生产基地和推广应用先行区等。

中原城市群空间布局示意图 图片来源：《中原城市群发展规划》（2016年12月）

郑州的未来蓝图，越来越清晰。但高教实力薄弱的郑州，如何补足人才缺口这块最大短板？

2017年11月，在城市“抢人”大潮中，郑州推出史上“含金量”最高的人才新政，实现中专以上毕业生“零门槛”落户。最新发布的《方案》则进一步提出，“推动郑州市放宽落户条件”。

数据显示，去年郑州常住人口增长25.5万人，这也是郑州连续8年常住人口增量超过15万人。而根据规划，郑州每年要引进20万高校毕业生，到2035年，全市大专以上学历人口比例达到33%。

就在前几天，郑州市市长王新伟还重申，全市上下要牢固树立创新是第一动力、人才是第一资源的理念，“要把科技创新摆在经济社会发展全局的核心位置”。毕竟，不努力跟上发展大势，一不小心就会被甩在身后。

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