美國FDA──甜甜的毒藥│食安簡史9：這瓶藍水不補魔？

食品安全近年引發許多焦慮，臺灣的食安政策究竟該如何制訂，才能讓大家吃得安心放心呢？本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例，整理歸納系列文章，邀請大家破關點技，點好點滿成為食安鬥士。

• 前一篇請見：美國FDA──難吃的罐頭│食安簡史8：這瓶紅水不補血？

暢銷小說+偏執科學家，改變了美國食安

哈維·威利在1902年獲得資助後，召集十來位年輕人成立了媒體所稱的 「試毒小隊 ( Poison Squad) 」 ，開始對他們做起防腐劑的人體試驗。這些年輕人每天都得吃著一定分量的硼酸、苯甲酸等防腐劑，還得要每日量測體重、心跳等生理數值，儘管實驗過程並不嚴謹，但媒體的推波助瀾、以及民間組織的支持，讓威利和試毒小隊成了家喻戶曉的人物。

科學檢驗食品摻假開始曝光，研究報告也逐漸厚實，在累積了相當的民意和研究後，威利向眾議院、參議院進行修法的遊說1, 2。然而，如同我國的修法歷程一般，在累積了大量的辯論和研究資料後，仍需一項驚動全國的社會案件才能撼動國會，進成而成為改革的契機。1906 年，這個改革的契機終於在發生了，一本宣揚社會主義的寫實小說－ 屠場 ( The Jungle)。

小說作家厄普頓·辛克萊 (Upton Sinclair Jr.) 是名社會共產主義信仰者，他曾親自在芝加哥的香腸工廠裡工作，親眼目睹劣質的肉品製造過程，辛克萊以親身經歷為基礎，撰寫了一名中下階層小人物美國夢破滅的小說，書末並陳述了辛克萊的看法，他認為只有將資本主義轉為社會主義才能改善這種現象。

「遺留在工廠地板上的肉渣被剷起來，製成一罐罐的肉品罐頭；腐爛的殘渣被混入絞肉中，成了餐桌上的香腸……」。

儘管辛克萊想觸動美國讀者的心，但他 生動地敘述惡臭肉品工廠的文句，卻觸動了廣大讀者的胃 ，更引起了愛吃牛肉的老羅斯福總統的注意註1。 挾著眾多報告的證據和民意，兩院通過美國首部食安法 ，老羅斯福終於在 1906 年 6 月 30 日簽署了「純淨食品與藥品法 (The Pure Food and Drugs Act)」以打擊摻假食品，而威利在現今的美國食品藥物管理局網頁裡也被尊稱為「純淨食品與藥品法之父」2。

一本暢銷小說、一個偏執又長期耕耘的化學政治家，再加上愛吃牛肉的羅斯福總統，共同讓美國的食安管理轉型進入了科學管理的年代註2。

辛克萊的社會主義之夢終究沒有在美國實現，而威利由於樹敵甚多，在 1912 年離開公職，轉向民間繼續打擊黑心食品。然而美國下一個食安管理的關鍵法案，則等到下一位羅斯福總統任內，一起大規模的兒童毒死案件才有了改革的契機。

左：為了紀念哈維·威利讓國會通過「純淨食品與藥品法」的漫畫，繪製年代不詳；右：1956年，美國為了紀念哈維·威利的貢獻，所販售的紀念郵票。圖／wikimedia

第二場食品風波：有毒的兒童用藥

1930 年威利離世，結束了他對於虛假食品長達 50 餘年的戰鬥，美國人為了紀念他的貢獻，以慎重的儀式將他葬在阿靈頓國家公墓 (Arlington National Cemetery)。而威利所留下的農業部化學物質局歷經風雨，在同年改制為食品藥物管理局 (Food and Drug Administration, FDA) 也就是我們今日熟知的FDA3。然而在「純淨食品與藥品法」通過後，仍有許多食品、藥品標示不實的問題，甚至於在 1912 年發生嬰兒用的糖漿裡，成分未標示但卻含有危險的嗎啡，導致許多嬰兒死亡的案件發生。

標示不實案件持續地發生，一直到了三０年代的 1933 年，小羅斯福總統 (Franklin Delano Roosevelt) 上任後，也是化學物質局改制為 FDA 第三年，FDA 推出「純淨食品與藥品法」的修訂版，新一代的食安法就此展開了漫長的立法戰鬥。

食品藥物管理局成立才不到三年，就在小羅斯福總統任內又爆發了食安問題。圖／wikipedia

在歐洲即將爆發第二次世界大戰前夕的 1937 年，美國 Massengill 公司生產的感冒糖漿，為了增加藥物溶解度和吸引小孩服用，添加了原用於引擎工業抗凍劑的二甘醇（二甘醇嘗起來有甜味，可吸引孩童服用，同時二甘醇可幫助疏水性藥物溶解於水中），但不幸的是，二甘醇對人的肝腎有毒性，在政府驚覺事態嚴重時，已有 107 名兒童因為感冒糖漿而死亡 。

此次重大死亡事件讓國會迅速地通過改革法案： 聯邦食品、藥品和化妝品法案 (Federal Food, Drug, and Cosmetic Act)，終於在 1938 年通過4,註2。隨後數十年間，陸續地有子法推出，而這部二戰前的法律，也是美國食安管理的法制基石，一直到了 2009 年初，有群美國人因為吃了花生醬而死掉的事件爆發為止。

註解

1. 後來此小說傳至英國，由英國泰晤士報 (The Times) 進行專題報導後，引發了英國民眾的憤怒，更挑起了英美兩國之間的貿易爭論。
2. 該法案簽署的 1906 年，中國仍是清朝時代。五年後的 1911 年，武昌起義發動，清朝結束。而台灣仍處於日治時代的初期，武裝抗日紛起的現象持續到 1915 年左右才結束。
3. 美國通過《聯邦食品、藥品和化妝品法案》的 1938 年，歐洲和亞洲正陷入戰火之中。中國陷入和日本抗戰的泥沼，雙方互有勝負。該年中國雖有台兒莊大捷等勝仗，但仍持續的敗退，失地更一路擴大到武漢一帶。而歐洲也不平靜，該年納粹德國利用英、法的姑息主義，併吞了奧地利和捷克，軍事實力大增，埋下了隔年入侵波蘭開啟第二次世界大戰的種子。

下一篇請見：美國食品安全現代化法案│食安簡史10：二轉培訓中心

參考資料

1. Bee Wilson (2012) 美味詐欺：黑心食品三百年。八旗文化，中華民國
2. Harvey W. Wiley. U.S. Food and Drug Administration
3. Significant Dates in U.S. Food and Drug Law History. U.S. Food and Drug Administration
4. 1937年磺胺酏剂(含二甘醇)事件及其重演。药源性疾病信息网

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