印尼政府正式宣布迁都决定，预计将搬离爪哇岛

4 月 29 日，印度尼西亚总统佐科·维多多在内阁会议上决定，要将首都迁移到爪哇岛之外。

国家发展计划部长庞邦（Bambang Brodjonegoro ）在会议结束后正式宣布了这个决定。他在新闻发布会上说，总统已决定迁都，但新都地点尚未确定，迁都工程所耗时间可能长达十年。因方案不同，迁都成本达可 230 亿美元或 330 亿美元。

庞邦表示，新首都将容纳所有部长与总检察长的办公室、国家立法机构、最高法院、警察与军方总部、各国使馆。提供金融、贸易与工业服务的部门则将留在雅加达。

雅加达的交通堵塞，图 / 维基公共

建国后，爪哇岛上的雅加达一直是印尼首都。爪哇岛上文明历史悠久，是印尼的政治经济中心，印尼过半人口生活在爪哇上。

然而直到葡萄牙人等殖民者到来，雅加达才从一个小渔村发展成后来的港口大都市。如今，雅加达已是人口达 1200 万的大都市，涵盖卫星城市的大雅加达地区人口更有 2000 多万。

雅加达有着严重的交通堵塞问题。人口众多，雅加达的基础设施建设却相当滞后。直到 2019 年 3 月，雅加达才开通了第一条地铁。

除此之外，生态问题也在危及雅加达的城市功能。雅加达水网密布，雨季极易发生水灾。随着土地与地下水的过度开发，雅加达抗击海平面上升、海水倒灌的能力越来越弱。世界经济论坛称，雅加达是世界上最快下沉的城市之一。到 2025 年，海平面甚至可能涨到“雅加达总统府大门前。”

雅加达乃至整个爪哇岛的环境污染问题也很严重。 据政府称，雅加达仅有 4％ 的废水得到处理，流经雅加达的 13 条河流堆满了垃圾，供应城市的地下水遭受污染。

雅加达的洪涝问题，图 / 维基公共

选定新首都的标准将包括土地供应、供水、灾害风险、海岸需求、基础设施情况等等。为降低土地并购与开发的成本，政府优先考虑土地主要归属国有、拥有重要基础设施的城市。印尼常受地震与海啸的影响，因此新首都也应选在自然灾害风险较低的位置。

社会冲突也是政府的考量所在。因将有大量公务员前往新都，佐科政府希望新都选址能欢迎移民。

新首都的选址尚未确定。从官员释放的消息来看，佐科政府已下定了在爪哇岛外设立首都的决心。

“无论从西到东、还是从南到北，它（新首都）都将位于中心。特别是针对印尼东部，（这样的决定）可以体现公正、鼓励发展。” 庞邦说。

印尼的资源分配长期倾斜于面积在印尼国内岛屿仅排第四的爪哇。除苏门答腊岛外，包含面积辽阔的加里曼丹、苏拉威西在内的岛屿的开发都较为有限。据印尼官方《罗盘报》报道，佐科提到了苏门答腊、苏拉威西、加里曼丹三个选项。其中加里曼丹正好处在地图中央。

印尼“国父”苏加诺，图 / 维基百科

自印尼首位总统苏加诺开始，每一任总统都曾设想过迁都。尽管苏加诺喜欢发达的、国际化的雅加达，但长时期的殖民统治给雅加达留下的殖民主义痕迹，并不为热衷民族主义的苏加诺所欣赏。50 年代，苏加诺以雅加达过于拥挤、印尼各地区发展不均衡为由提出迁都，印尼因此于 1957 年在中加里曼丹省设立了城市帕朗卡拉亚（Palangka Raya）。但迁都计划并未实行，苏加诺也于 1965 年因政变下台。

继任总统苏哈托在 90 年代末提议将首都迁往距雅加达 40 公里远的西爪哇省城市绒果尔（Jonggol），该提议亦随苏哈托因 1998 年民主化运动倒台而不了了之。

2010 年，时任总统苏西洛再次提及迁都问题。他曾访问哈萨克斯坦规划完善的新首都阿斯塔纳，并设立专案组。碍于金融危机，计划依然没有落实。

2017 年，在佐科任内印尼政府又一次传出迁都计划。计划选址正是苏加诺创立的帕朗卡拉亚市。随着 2019 年大选快速计票结果显示佐科有望连任，佐科政府可做到 2024 年，将有足够时间推动迁都。

帕朗卡拉亚市在中加里曼丹省的位置，图 / 维基百科

许多国家都曾提出并落实迁都的计划。除了苏西洛曾考察的哈萨克斯坦、佐科参考的巴西，还有马来西亚、尼日利亚、缅甸等等。

迁都的考量除了资源限度、国防安全，还有政治与经济的影响。据 BBC 分析，印尼族群非常多元，但经济发展、国族认同与政治权利一直由爪哇人主导，爪哇岛外、尤其是东部各岛的印尼人，一直以来都在抱怨自己被首都所忽视了。

若首都真的迁出了爪哇岛，这将是一个族群、地域关系再平衡的政治信号。新都的设立也可以带动加里曼丹的经济发展，有望缩小地区收入差距。

在呼声极高的帕朗卡拉亚，人们对迁都消息五味杂陈。迁都将为该市带来巨大的发展机遇，却也可能危及加里曼丹的森林环境。另据《经济学人》分析，公务员可能会抗拒新都缺乏教育、医疗资源与豪华酒吧、购物中心的生活条件，投资房产的人也可能担心雅加达房产的贬值。

迁都工程要求修订相关法律。佐科政府还需要在国会获得多数支持，才能落实这一计划。

题图：维基百科

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