加拿大食品安全法簡介│食安簡史15：三轉培訓中心

食品安全近年引發許多焦慮，臺灣的食安政策究竟該如何制訂，才能讓大家吃得安心放心呢？本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例，整理歸納系列文章，邀請大家破關點技，點好點滿成為食安鬥士。

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聖誕節大禮：加拿大食品安全法

2012 年的聖誕節前夕，加拿大議會通過新一代的食品法規 《加拿大食品安全法－Safe Food For Canadians Act》 ，預計在 2015 年將全面實施。此法將終結多重法規管理的現象，強化政府效能、提高加拿大的國際競爭力，更保證了加拿大民眾將有更安全的食品未來1,2。

僅管早在 1997 年，加拿大政府有鑑於行政效率低落，因此創建了單一的食品安全管理機構：加拿大食品檢驗局。但長期以來管理加國食品安全的法規數量仍然繁多，不僅多達 12 部法規，更隸屬於不同主管機關。分歧的法規也讓許多人持續地希望政府 整合法規 ，進一步地提高政府的效能。

2007 年的 12 月，加拿大政府宣布推動 「食品與消費者安全行動計畫－ Food and Consumer Safety Action Plan 」 ，希望能夠構思出能讓議會點頭的新法規。沒想到在隔年，重大的食品中毒案件爆發，重大傷亡的案件再次地扮演了食安改革的引爆點。

2008 年，加拿大爆發即食肉品遭李斯特菌 ( Listeria monocytogenes) 汙染，數百人中毒，最終 23 人死亡的慘劇1,3,4。自此之後，和英國政府反省狂牛症及廉價馬肉假冒牛肉案件一樣，加拿大政府也委託獨立調查人員進行研究並提出建議，終於在 2009 年提出「李斯特菌食物中毒爆發之報告」。並在 2010 年又提出對政府的建議：「建議加強加拿大食品安全體系之行動」。

報告中建議若 欲健全加拿大體制，必須將目前的食品安全法規進行現代化，並簡化加拿大紛亂的法規管理系統 1。而回應報告的就是在 2012 年聖誕節前夕通過的《加拿大食品安全法》，其主要的目的有：

1. 降低不安全的食品處理程序；加強監控進口食品
2. 要求供應商定期公開訊息，並強化可追溯性
3. 提高檢查、搜查的權力；建立統一審查制度

加拿大的即食肉品在2008年受到李斯特菌的汙染。上圖為商店公告肉品下架；下圖為李斯特菌在電子顯微鏡底下的模樣。圖／wikimedia

因應改變，食安法案的現代化

《加拿大食品安全法》整合了原先主要的四部食品安全法律－《加拿大農產品法》、《水產品檢驗法》、《肉品檢驗法》和《消費者包裝與標籤法》，值得一題的是，加拿大調整法規的步調必非一蹴可即， 從規劃、立法通過到施行，據估計就用了 7 年以上 的時間，逐步地調整法規，讓施政機關、企業和民眾能適應上路1。

反觀台灣，其施政常受政黨大選影響，政策難以延續，並且加上台灣媒體喜愛炒作短線新聞，常期待修法後立刻就要有效應發生，這兩點完全不符合真實的世界運作，未來台灣倘若要設立獨立的風險評估機構，或是大幅度的修法，千萬不要匆忙上路，導致急就章而淪為作秀的困境。 從加拿大食品檢驗局的創新做法裡，台灣可以學到什麼？

學以致用；人才培育

人才培育方面，加拿大食品檢驗局突破了傳統官僚體制的限制，密切地結合了學生的專業，並 提供適當的誘因培育人才 。台灣的食藥署、農委會和教育部，可參考加拿大食品檢驗局的作法，讓學生實際地走入檢驗室、食品廠，甚至可在政府機關學習政策研擬，讓學生們在食安各領域上操作、討論和研究，才能培育未來的實戰人才。

善用數位；全民參與

在加拿大新一波的標籤現代化計劃裡可以看到， 加拿大正視消費者為食安管理的重要利害關係人，利用數位科技蒐集消費者廣大的意見，設計出適於消費者的標籤 ，此舉不僅加速了標籤現代化，更 提高了公民參與的意志，使加國政府的施政有了民意的基礎 。

反觀多數台灣政府機關不熟捻公民參與，因此所推出的 公民參與政策跌跌撞撞，不僅民眾不肯為政策買單，更劣化了官民間的關係 5，更糟糕的是近來的研究指出，民眾對於政府的食安管理漸漸失去了信心，台灣國人對政府的不信任感已成了食安管理上難解的課題。由於食品安全是台灣民眾極為關心、切身的議題，而良好的公民參與將可增進民眾對政府的信賴、提高大眾理性思考的能力。未來台灣政府在食安管理上，勢必、也必須運用到公民參與的方式收納民意，才能制訂出對民眾真正有益、對台灣未來有希望的政策。

加拿大食品檢驗局豬肉產業鏈圓桌會議網頁註1。圖／加拿大食品檢驗局官方網頁

註解

1. 官網上可看到最新的會議記錄，以及未來的會議時間地點。此舉和英國食品標準局類似，英國為了強調組織的透明度，除涉及機密的會議外，所有的會議記錄都完全上網公開，並且少數派的意見也會以予尊重，開誠布公。

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參考資料

1. 徐遵慈、羅傑、葉蕙君、林芩妤 (2015) 《加拿大食品安全法》（Safe Food For Canadians Act）之研析。中華經濟研究院（WTO 及RTA 中心）
2. 韩永红 (2015) 加拿大食品安全法律制度的新发展：评析与启示。广东外语外贸大学学报，85
3. 李斯特菌症。中華民國疾病管制署
4. 林俊宏。肉品微生物污染之管制及措施。台灣動物科技研究所
5. 蔡英文「新政百日」專題評論：林雨蒼：太陽花、公民參與，與想溝通的小英。端傳媒
6. Klaus Jürgen Henning; Stefanie Freyberg; Susann Stehfest; Susanne Kaus; Gaby-Fleur Böl (2014) 2014年欧盟食品安全年鉴第三次更新和修订版。联邦风险评估研究所 (BfR) (www.bfr.bund.de)，德国柏林
7. 杨小敏、戚建剛 (2012) 欧盟食品安全风险评估制度的基本原则之评析。北京行政学院学报。5-11頁

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距離 921 大地震發生已經過了 20 年，時間漸漸走過，傷口慢慢癒合，但地震、颱風甚至是極端氣候等天災對我們的侵襲依然無可避免。那麼我們已經學會如何和天災共處了嗎？

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