中國食安管理的困境│食安簡史19：四轉卡等了
食品安全近年引發許多焦慮，臺灣的食安政策究竟該如何制訂，才能讓大家吃得安心放心呢？本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例，整理歸納系列文章，邀請大家破關點技，點好點滿成為食安鬥士。
賠錢生意沒人做？殺頭生意……
在經濟學理論中，完美的完全競爭市場裡，每位消費者都能夠買到最優質的商品，而每個店家都會盡力生產出對消費者最有利的商品，然而……理論和現實，總是有差距的！
在經濟學理論中有個專有名詞－「檸檬市場 (The Market for Lemons)」註1，意指買方和賣方間若有 資訊不對稱 的情形發生，則市場的商品品質會持續的下降， 最終所有的商品都是劣質品，導致市場崩潰 。典型的例子是二手車市場（賣方知曉車況，但買方無從得知），或健康保險市場（買方知曉自己的身體健康，但賣方難以判斷）。
然而現今的食品市場交易裡，由於食品鏈、加工技術日益複雜，僅有賣方了解食品裡的產地資訊、加工技術、營養價值等商品的資訊，但身為買方的消費者無法得知食品的全貌，因此消費者處在一個資訊缺乏的絕對劣勢。所以食品市場也就成了典型的檸檬市場，若是沒有外力干預，勢必會導致劣質的黑心食品充斥於市場上，最終導致市場崩潰1。
檸檬市場典型的例子是二手車市場，或健康保險市場。圖／wikipedia
錯綜複雜的大版圖：中國的食安問題
但中國的食安市場問題更加複雜，現實裡的中國 市場規模非常龐大 ，加上歷經社會主義的 計劃經濟 、 掌權當政者私人利益 ，以及 官僚體制 等因素，都讓中國食安管理更加的複雜、困難。
中國擁有十幾億的人口，整個食品鏈上的商家數量難以計數，光是食品加工業者就至少有 40 多萬家，其中 90% 屬中小企業 。中國政府不僅無力監管食品鏈上所有的廠商，並且 多數業者也沒有能力提升品質來符合規範 。而中國政府過去以共產主義為底，實施計劃經濟來控制市場價格，導致食品價格缺乏彈性空間，更讓優質的廠商缺乏經濟上的誘因1。
儘管現今已非計劃經濟的年代，但 「人治先於法制」的概念仍繼續延宕 ，混亂、無所依歸的人治心理也讓食安管理雪上加霜註2。
而專家治理的食安政策上，也有幾個難以解決的問題。在科技日漸複雜的現代，執政高層常會邀請他們心中的專家、業界代表來討論管理制度的改革。但能夠 和執政者接觸的專家多是社會的掌權、既得利益者 ，例如：大型的食品業主、掌握龐大資源、人脈的商會理事長等。在既得利益的影響之下，這些社會既得利益者所討論出的法規制度，一般民眾可能會對其決策有所質疑。再者官僚體制由於缺乏效率、誘因，認真工作的公務員並不會因此而獲得獎勵，若是仍以傳統的官僚制度管理食品安全，長期下來必然會出現 推託諉過、互踢皮球的困境 。
2008年，中國三鹿奶粉摻三聚氰胺假冒奶粉的食品詐欺案，導致多名嬰兒死亡，中國也因此緊急下架超市的奶粉。圖／wikipedia
借鏡中國，台灣食安如何改？
以台灣的華人文化來說，我們的社會文化背景可能更接近中華人民共和國，而中國近年來和台灣一樣，也發生了許多無良商人的 食品詐欺 案件，而食安管理體制的設計，台灣和 2013 年以前的中國也頗為接近，都採用各部會分工的分段監管模式，因此所產生的弊病和補救措施也極為類似。
下篇我們將繼續討論近年來中國的食安管理轉變、待改進之處，以做為台灣未來的食安管理改進。
註解
- 檸檬市場：以二手車為例，買賣方都認知到，車子的真實價值只有賣方了解，因此賣方肯定會提出比較高的售價，而買方也因預期心理，認為賣方的價格將會超出商品的應有價值。在此雙方的預期心態下，市場上的價格會持續的探低，最終會得到低價與低品質的商品。同樣的概念可以應用在資訊不對稱的市場裡，如選舉時政客兜售的政見、大學推甄時高中生的推甄資料等。
- 台灣的政府管理上，關說、威權的狀況仍存在於各個層級的公務員裡，「人治先於法制」、「有關係就沒關係」的問題也是台灣的困境之一。
下一篇請見：中國的食品安全管理簡介│食安簡史20：四轉卡等了
參考資料
- 陈彦丽 (2012) 市场失灵、监管懈怠与多元治理-论中国食品安全问题。哈尔滨商业大学学报（社会科学版）。59
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