「城市早报」该如何保障流浪汉的权利？以及来自全球 10 个城市的新闻

今日话题

在近日播出的亚马逊剧集《摩登情爱》中，无家可归被描述为一种生活方式。为了对抗资本主义和消费主义的侵蚀，有人将流浪作为自己的人生选择。现实中，无家可归的原因除了自身选择，或许也出于贫困、家庭等多种原因，因此社会也将其看成是一种问题。不过，美国最高法院将对此作出最终裁决。当地时间 12 月 6 日，九位大法官投票决定审理一起与无家可归者相关的案件。他们未来的判决或许将决定这批人的命运。

案件发生在爱达荷州（Idaho）的首府博伊西（Boise）。十年前，罗伯特·马丁（Robert Martin）和其他五人联合起诉博伊西市政当局。他们认为，仅仅因为他们露宿街头而处于 25 美元到 75 美元的罚款是不公平的。经过漫长的司法程序，在 2018 年，联邦第九巡回法院作出判决，认定一座城市如果无法为无家可归者提供足够的住处，那么针对无家可归者的任何处罚都是残忍和不同寻常的。他们引用美国宪法第八修正案，“不得要求过多的保释金，不得处以过重的罚金，不得施加残酷并且非常的惩罚”，据此认定无家可归者的权利。

任何涉及宪法的判决在美国都注定充满争议。当时就有联邦法官撰写异议意见。他们认为，这一判决会限制市政当局采取措施应对无家可归危机，从而侵犯其他人群享有健康而舒适的城市空间的权利。

第九巡回法院的覆盖范围跨越整个美国西部，包括爱达荷州、亚利桑那州、加利福尼亚州等九个州。而这个区域汇集了全美超过三分之二的无家可归者。他们给出的判决事实上引起了这一地区几乎所有市政当局的抗议。他们指责判决不合理，也不可行，因为判决意味着城市要解决无家可归者的问题就只能兴建大量的临时庇护所，而这需要大量的人力、物力投入，会成为市政当局的严重负担。自判决一年前发布之后，他们一直试图帮助博伊西当局上诉至联邦最高法院，由他们最终决定无家可归者的命运。

与任何一个广泛社会问题一样，无家可归本身极其复杂，至少与整个社会救济体系有关。有人流浪是为了追寻特定生活方式，有人则是因为无力负担高昂的房价，还有人本身便因为身体或者心理原因被社会排斥而不得不露宿街头。任何一种孤立的社会政策都无法回应无家可归的问题，而指望在短时间内解决问题的想法都是天方夜谭。

法律争议更容易在处理复杂问题时将其简化。随着层层法院审理，司法层面上的无家可归问题更是被进一步缩减成一个是非选择，即无家可归者是否有权利露宿街头。无论回答“是”还是“否”都将是片面的。前者无疑剥夺了市政当局解决无家可归问题的合法性，而后者则又可能会引发实际执法过程中的衍生问题。

洛杉矶市政当局曾表示，上诉至最高法院的目的是希望能够进一步解释第九巡回法院的判决，因为这一判决过于模糊。然而，从过往的经验来看，最高法院未必能够给出更清晰的判决。那些更精于文字游戏和法律条款的大法官们有时比起解决问题反而更能引发更多的麻烦，就像第九巡回法院一样。

Better Living

中国——卫健委编制《空气污染（霾）人群健康防护指南》 。指南称，霾污染防护的重点人群主要有三类，第一类为儿童、老人、孕妇等敏感人群；第二类为心肺疾病患者，如患有冠心病、心力衰竭、哮喘或慢性阻塞性肺疾病的病人；第三类为长期在户外作业的人员，如交警、环卫工人、建筑工人等。室内人员较多的公共场所，应当根据空气污染程度适时通风换气，并补充过滤去除细颗粒物的新风。幼儿园、中小学校、办公室、室内健身场所等室内场所，建议配置空气净化器。

美国——黑人女性在全美四大选美比赛夺冠。 留着比很多男士还短的头发， Zozibini Tunzi 周日赢得环球小姐的桂冠，标志着 2019 年的美国四大选美比赛：Miss Teen USA（Kaliegh Garris）、美利坚小姐（Nia Franklin）; 美国小姐（Cheslie Kryst）、环球小姐（Zozibini Tunzi）皆由黑人女性拿了第一。选美比赛的过时审美过去一直饱受批评，自 1984 年 Vanessa Williams 当上第一个黑人面孔的美国小姐之后，这样的状况还是首次，而在 90 年代以前，几乎没有有色人种的女性参加过美国小姐的比赛。

争议

法国，巴黎——12 月 9 日爆发的全国反退休制改革跨行业大罢工致使巴黎交通瘫痪。 这是继 5 日 80 万人参与的罢工后第二轮向政府施压的罢工活动，总工会负责人表示，罢工将是“无限期”的，除非政府彻底取消改革计划。但法国总理 8 日接受采访时表示无论如何他们都会将马克龙推出的退休积分制推行到底。该计划希望制定一个全民统一的积分体系，但可能导致部分行业的退休金下降、退休年龄延长。

智利—— 智利飞机在前往南极途中失踪 。这架飞机搭载 38 人，其中 17 人为机组成员，剩下 21 人为乘客。飞机在行驶途中失去下落。目前智利军方已经派出军用飞机前往搜救。飞机预定飞往智利位于南极的科考站。目前智利在南极拥有四座永久性科考站，主要用以研究生物多样性和气候变化。

日本——韩国访日游客减少，日本旅游盈余下跌。 日本财务省 12 月 9 日发布的统计显示，旅游收支的盈余同比减少 9％，降至 2035 亿日元。降幅创出自2017年3月以来、时隔2年零7个月的高水平。韩国访日游客减少 66％，产生负面影响。10 月来自全球的访日游客减少 6％，为 249.66 万人。除了中国大陆访日游客增加 2％ 外，由于橄榄球世界杯等的影响，英国游客增加 86％，法国游客增加 15％。

香港—— 林郑月娥澄清撤换港府官员谣言 。12 月 10 日，林郑月娥接见媒体。她表示将于 14 日前往北京述职，报告过去一年香港的状况以及港府未来的施政方针。此前有传言称，中央政府或撤换港府目前主要官员。林郑月娥表示，现在的首要任务是重整香港法治，让社会和经济继续向前发展。改组、问责团队并不是当前要做的事情，希望谣言不要扩散。

新疆—— 新疆自治区主席称职业技能教育培训中心学员已经全部结业 。新疆维吾尔自治区主席雪克来提·扎克尔 12 月 9 日在中国国务院新闻办举办的记者会上表示，境外一些媒体称新疆教培中心学员“有上百万甚至两百万”纯属捏造、毫无根据，并称目前参加“三学一去”的教培学员已全部结业。雪克来提·扎克尔称，参加职业技能教育培训的人数是动态的，有进有出。下一步将本着尊重意愿、自主选择、分类培训、来去自由的原则，对有需求的人进行“日常性、常规性、常态化、开放式的教育培训”。

贵州独山——独山建山寨版紫禁城，耗资 22 亿。 2019 年 12 月 9 日，贵州省黔南布衣族自治州，独山县北部一座微缩版山寨“紫禁城”颇具规模。这是独山县斥巨资打造的州府、学宫景观，也被当地群众称为独山版“紫禁城”。2015 年底以来，该县决定启动规划打造汉代毋敛古国，包括建设州署、学宫、守备署、三大庙等，根据黔南州公共资源交易中心相关公示，独山县毋敛古国核心区建设项目投资高达 22.27 亿元。

北京——客流量太低，燕房线支线暂缓建设。 北京市重大项目建设指挥部办公室回复留言表示，鉴于燕房线客流量太低，燕房线支线暂缓建设，待时机成熟时，再择机启动建设工作。2017 年 12 月 30 日，北京轨道交通燕房线开通运营，全长 14.4 公里，将燕山到中心城区的出行时间缩短到了 1 个小时。然而，燕房线 2019 年上半年进站量、换乘量均为全路网最低，上半年进站量 199.49 万人次，日均进站量仅有 1.1 万人次，不满足国务院颁布的轨道交通建设意见中的规定。

一些地方也许值得拜访

加拿大，Innisfil——又一个新的智能城镇实验。 建筑工作室 Partisans 公布了将加拿大多伦多以北 60 公里的一个小镇改造成智能社区的计划。光纤、无人车、无人机港口将与乡村的生活密切结合。这个名为 The Orbit（轨道）的计划得到了当地开发商 Cortel 的资金支持，项目依托于轨道交通的开发，希望用智能的建筑设计减少城市蔓延的现象。据悉，该项目的数据权利和隐私政策会沿用此前多伦多另一个智能社区项目 Sidewalk 的谈判结果。

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